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Primer semestre 2016
Por todos conocida, ya nos fue presentada y la sentimos próxi-
ma. La Ley de Prevención de Riesgos Laborales cumple 20 años.
¿Qué contiene? ¿Cómo caracterizarla? ¿Qué nos aporta? ¿La co-
nocemos bien realmente? No nos referimos a si somos capaces
de recordar con precisión y de forma detallada este u otro pun-
to de sus 54 artículos; la cuestión es qué sabemos de su natura-
leza y cuáles son sus ejes principales.
Su núcleo es dual:
empresa-prevención
. Es cierto que men-
ciona otras cuestiones también importantes como la función de
los organismos públicos implicados, el papel desempeñado por
los servicios de prevención ajenos o la representación especia-
lizada de los trabajadores. Pero tales cuestiones se plantean en
cuanto se relacionan con la realidad de la empresa y la necesi-
dad de prevenir los riesgos.
El concepto
empresa
no deja de ser un artificio que esconde
muy diversas realidades: las personas, los materiales, el ambien-
te, los procesos, las instalaciones. De todas ellas, la Ley de Pre-
vención de Riesgos Laborales se dirige especialmente al
equipo
directivo
de la misma (desde la alta dirección hasta la dirección
de primera línea o supervisores). La responsabilidad de cada ni-
vel de dirección es acorde a su nivel de autoridad. Es así por las
funciones, tareas y responsabilidades propias de la dirección, en
prevención y en cualquier otro ámbito, y además debería ser así
por establecer la obligación de integrar la prevención en toda la
línea jerárquica y decisiones que se adopten.
¿Y el personal especialista en prevención de riesgos laborales?
A diferencia de lo frecuentemente considerado, su responsabi-
lidad es la propia del experto cuyo poder principal está basado
en su conocimiento. No debería sustituir en ningún caso a la au-
toridad de la línea jerárquica y por tanto tampoco su responsa-
bilidad. Otra cosa es que sea más o menos frecuente que, por
ser más práctico, haya una tendencia a desviar la atención hacia
ese colectivo de técnicos o especialistas.
El foco de atención de la ley está, por tanto, sobre el colecti-
vo que constituye la línea jerárquica con funciones de dirección.
Naturalmente que el objeto de todo ello es la seguridad y sa-
lud de los trabajadores pero la ley se enfoca hacia las responsa-
bilidades del equipo directivo para lograr una prevención eficaz.
Plan, evaluación y planificación
El segundo elemento es la
prevención
, o lo que es lo mismo, la
suma de principios y actividades preventivas que deben ser de-
sarrollados en el seno de cada organización. La ley establece
tres actividades fundamentales de
gestión preventiva
: el
plan de
prevención de riesgos laborales
, la
evaluación de los riesgos
y
la
planificación de la actividad preventiva
. El resto de obligacio-
nes son actividades que deben realizarse en la medida que lo
requieran las tres actividades principales indicadas. Conocer la
ley requiere conocer estas tres actividades, conceptualmente y
el modo en que se llevan a la práctica.
El plan, la evaluación y la planificación son elementos propios
de la gestión, y no tanto actividades técnicas de control de los
riesgos, hecho que es consistente con lo indicado anteriormen-
te sobre el papel fundamental desempeñado por el equipo di-
rectivo. En resumen, la ley establece las responsabilidades de la
línea jerárquica o equipo directivo respecto a la protección de
la seguridad y salud de los trabajadores. Esa
es su esencia.
Si bien en estos 20 años la ley ha sido obje-
to de diversas modificaciones, ¿se han intro-
ducido las mejoras necesarias? Procede es-
cuchar a las personas directamente afecta-
das por la misma: los equipos directivos de
las empresas (principalmente en ellos recae
el deber) y los trabajadores (en ellos recae el
derecho de protección).
Las empresas, a través de sus directivos y
órganos especializados, nos transmiten reite-
radamente un mensaje claro: la ley aún ado-
lece de requerimientos innecesarios y aspec-
tos indeterminados, lo que conlleva princi-
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales
cumple 20 años (1995-2015)
Xavier Panadés Gella
Director de Seguridad e Higiene de Asepeyo
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